汇通财经APP讯——周三（4月29日），美联储FOMC会议结束后，鲍威尔（Jerome Powell）进行了大概是他作为美联储主席的最后一次新闻发布会。美联储决定将基准联邦基金利率维持在3.5%-3.75%不变，市场此前已100%预期到这一结果——利率期货市场的定价显示，FOMC本周几乎铁定将连续第三次维持这一利率区间不变。鲍威尔在发言中强调全球冲突带来的不确定性，语气一如既往地谨慎、数据依赖，并向即将接任的凯文·沃什（Kevin Warsh）表达了祝贺与信心。
他明确表示，在自己美联储主席任期于5月15日到期后，将继续留任美联储理事一职，其理事任期可延续至2028年1月，同时承诺卸任主席后将保持“低调”。在发布会结束时，他简短回顾了八年任期，称希望把一个“状况良好”的经济交给继任者。这或许是公众最后一次看到这位“非传统”主席从容应对记者提问的场景，美银经济学家Aditya Bhave此前就预测，鲍威尔在这场谢幕发布会上的言论可能略显鹰派，核心会传递“美联储将坚定处于观望状态，当前货币政策处于有利地位”的信号。
八年任期（2018-2026）即将画上句号，鲍威尔留下的是一份复杂而充满争议的遗产：他既在危机中展现了果断，又在通胀应对上留下遗憾；他既被赞为美联储独立性的捍卫者，又因政策失误饱受批评。从历史维度看，在1977年美国国会确立美联储“双重使命”后的六任主席中，鲍威尔交出的是一份极具反差的答卷——他任内的平均失业率处于这历任主席中最低，但平均通胀率却高居第三。
鲍威尔的履历：从华尔街律师到美联储掌门人
杰罗姆·海登·鲍威尔（Jerome Hayden “Jay” Powell），1953年2月4日出生于华盛顿特区，并非科班经济学家，这一点常被提及，却也塑造了他务实、共识导向的风格。他毕业于普林斯顿大学（政治学学士，1975年）和乔治城大学法学院（法学博士，1979年，曾任《乔治城法律杂志》主编）。早期从事律师工作，后转向投资银行。在Dillon， Read & Co．从事融资和并购业务，随后在凯雷集团（Carlyle Group）担任合伙人，负责工业组。2005年，他创立了自己的小型私募股权公司Severn Capital Partners，还短暂涉足可持续能源投资。
公职方面，1990-1993年在老布什政府财政部任职，先后担任金融机构助理部长和国内金融副部长，负责金融政策和国债市场管理。2010-2012年，他在两党政策中心担任访问学者，专注财政问题。2012年，奥巴马总统提名他为美联储理事；2018年，特朗普总统提名他接替珍妮特·耶伦担任美联储主席，并于2022年获得拜登连任。他的任期将于2026年5月15日结束，不过作为理事的任期可延续至2028年1月。鲍威尔是典型的“局外人”主席：没有深厚学术背景，却凭借华尔街经验和危机管理能力，在美联储内部建立起共识。
与特朗普的恩恩怨怨：从任命到公开对峙
鲍威尔与特朗普的关系堪称戏剧性——由特朗普一手提拔，却多次成为其攻击对象。2017年底，特朗普提名鲍威尔为主席，部分原因是看中其温和形象和对低利率的相对开放态度。初期两人关系尚可，但很快因美联储加息而破裂。特朗普多次公开批评鲍威尔“太慢”或“太傻”，甚至威胁要解雇他，称其阻碍经济增长。这种压力在特朗普第一任期内达到高潮，却未能动摇鲍威尔对美联储独立性的坚持。
2024-2025年特朗普再次当选后，矛盾重燃。特朗普提名凯文·沃什接任，并对鲍威尔及其同事发起攻击，包括试图解除某些理事职务，以及司法部对鲍威尔任内美联储总部翻修项目的调查（鲍威尔称其为政治动机）。值得注意的是，华盛顿特区美国检察官珍妮·皮罗已结束该调查，并将其移交给美联储监察长办公室，这一举措从政治上为沃什的提名确认扫清了道路。鲍威尔则低调回应，坚持“数据依赖”原则，多次婉拒直接评论政治议题。在最后几次发布会中，他仍强调美联储的独立性对有效控制通胀至关重要。
这种“书挡式”的恩怨——任期始于特朗普提名，又在特朗普第二任期前夕结束——成为鲍威尔任期最醒目的政治注脚。他被许多观察者视为美联储独立性的坚定捍卫者，在高压下维护了机构的制度尊严，尽管这也加剧了两人间的个人对立。彼得森国际经济研究所经济学家David Wilcox就表示，希望鲍威尔留任理事，认为这能阻止特朗普在美联储理事会获得更多空缺席位，避免理事会采取激进举措瓦解机构传统结构。
任上处理的大事：疫情救市与通胀之战
鲍威尔八年任期恰逢多重危机，最大考验来自两大事件：
1． COVID-19疫情应对（2020年）
疫情爆发后，美联储在鲍威尔领导下迅速行动：将联邦基金利率降至近零，大规模资产购买（QE），并推出多项紧急信贷工具，支持企业和地方政府。这被视为大胆而必要的干预，帮助避免了更严重的经济崩溃和金融危机。鲍威尔强调“将使用所有工具，强势、主动、积极地”应对，直到经济恢复。许多分析认为，这一快速响应避免了1930年代式的大萧条式后果，但也为后续通胀埋下种子。
2． 2021-2023年通胀激增与紧缩政策
2021年，供应链中断、财政刺激和需求反弹导致通胀飙升至40年高点，当年基于CPI的通胀率达4.7%。初期，鲍威尔和美联储将通胀描述为“暂时的”，这一表述后来成为其最大争议点之一。2022年起，美联储大幅转向：激进加息（峰值达5.25%-5.50%，为23年来最高水平），并开始缩表。通胀从2022年8.0%的高点逐步回落，2023年降至4.12%，2024年进一步降至2.95%，到2025-2026年，通胀已接近2%目标，但全球冲突（如中东局势）和特朗普关税等因素仍带来不确定性。
此外，任内还包括对平均通胀目标（FAIT）框架的调整、银行压力事件应对（如2023年硅谷银行事件）等。在硅谷银行破产事件中，美联储于2023年3月12日公布新的银行定期融资计划，为符合条件的储蓄机构提供最长为期一年的贷款，美国财政部还从外汇稳定基金中划拨250亿美元提供支持，确保储户资金安全，避免了金融体系的进一步动荡。总体上，经济实现了“软着陆”式的通胀回落，未引发严重衰退，但代价是家庭和企业承受了较高借贷成本。
评价高度两极化：褒贬并存
许多人赞扬他捍卫美联储独立性，以及在疫情中的果断。保罗·沃尔克联盟等机构授予他公共诚信奖，称其为“公共服务诚信的典范”。该联盟由前美联储主席保罗·沃尔克于2013年创立，致力于应对公共政策有效实施面临的挑战，重建公众对政府的信任。部分左翼或注重就业的经济学家（如某些CEPR分析）认为，他认真对待“最大就业”目标，帮助实现强劲工资增长和低失业率——尽管2025年受贸易政策不确定性影响招聘放缓，失业率小幅上升，但截至3月仍为4.3%，按历史标准处于相对较低水平——而未引发失控通胀。路透社等评论指出，尽管有失误，其整体政策在多重冲击下仍保持了经济韧性，其最大遗产可能是成为“美联储捍卫者中的捍卫者”。
保守派和一些华尔街分析师批评其早期对通胀的误判，以及“暂时的”表述导致政策滞后，加剧了价格压力。Brean Capital首席经济学家John Ryding就表示，从通胀数据来看，鲍威尔的成绩并不算好。前圣路易斯联储主席詹姆斯·布拉德（James Bullard）等认为其遗产“混合”——疫情应对有力，但通胀控制有弱点。一些鹰派经济学家指出，平均通胀目标框架在实践中执行不对称，放大了通胀风险。特朗普支持者则指责他阻碍经济增长，而特朗普本人也多次因美联储拒绝快速降息而对鲍威尔施加压力。
总体而言，市场和学术界认为鲍威尔是“实用主义者”而非意识形态驱动者，其数据依赖风格在不确定环境中提供了稳定性，但沟通失误和政策转向滞后是主要短板。
盖棺论定：危机时代的实用捍卫者
作为美联储主席，杰罗姆·鲍威尔不是最杰出的货币政策理论家，却是一位在极端不确定性中维持机构运转的实用主义者。他的任期被两大主题定义：一是危机应对能力——疫情救市展现了灵活性和决心；二是对美联储独立性的捍卫——在政治压力下，他以低调却坚定的方式维护了中央银行不应屈从短期政治的传统。
他帮助美国经济度过疫情最黑暗时期，避免了更深层崩溃；成功将高通胀拉回目标区间，实现了相对“软着陆”。但“暂时的”通胀误判、政策滞后，以及由此带来的生活成本上升，成为其任内难以抹去的污点——以PCE物价指数衡量，他任内的平均通胀率为3%，高于美联储2%的目标，也高于耶伦、伯南克和格林斯潘执掌美联储时的通胀水平。
政治上，他以“非经济学家”身份证明，领导美联储更多需要判断力、沟通力和韧性，而非纯学术资历。再见，鲍威尔主席。历史对他的最终评价，或许取决于继任者能否在关税、冲突和新技术冲击下延续稳定，也取决于未来经济是否继续受益于他任内播下的韧性种子。在一个日益政治化的时代，他留下的最大遗产可能是：美联储仍能作为独立、专业的声音存在，而非任何一届政府的附庸。
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责任编辑：郭建
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